柳城縣公辦幼兒園建設實施方案（2020-2022）

（征求意見稿）

為深入貫徹落實《中共中央 國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》及《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見的通知》（桂發(fā)〔2019〕10號）《中共柳州市委員會 柳州市人民政府 關于印發(fā)<柳州市學前教育深化改革 規(guī)范發(fā)展的實施方案>的通知》(柳發(fā)〔2019〕18號)《柳州市人民政府關于印發(fā)<柳州市市區(qū)公辦幼兒園建設實施方案（2019-2022）>的通知》（柳政規(guī)〔2020〕8號）等文件精神，不斷擴大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園比例，促進我縣學前教育健康快速發(fā)展，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、實施背景

2010年以來，柳城縣按照國家、自治區(qū)的決策部署，創(chuàng)新學前教育供給側結構性改革，持續(xù)加大財政投入力度，先后實施了兩期學前教育三年行動計劃，學位數(shù)量穩(wěn)步提升，學前教育發(fā)展邁上了新臺階。截至2019年底，全縣共有幼兒園91所，總在園人數(shù)12296人。其中，普惠性幼兒園（包括公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園）78所，普惠性幼兒園在園幼兒人數(shù)為11523人，普惠性幼兒園覆蓋率為93.7 %;全縣公辦幼兒園為11所，在園人數(shù)為4301人，公辦幼兒園覆蓋率為35%。

雖然近幾年柳城縣學前教育發(fā)展也取得了一定的成效，但我縣學前教育仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在：小區(qū)配套建設幼兒園不到位，學前教育資源尤其是優(yōu)質資源、公辦幼兒園占比偏低，普惠性民辦幼兒園基礎設施薄弱，“入園難、入園貴”的問題始終存在，學前教育運行保障體系不完善，監(jiān)管體制機制不健全等發(fā)展不平衡不充分問題十分突出，全縣學前教育仍處于爬坡過坎的關鍵期。

二、總體目標

堅持以“擴容、提質、普惠、規(guī)范”為發(fā)展思路，下大力氣解決“入公辦園難”、“就近入園難”等問題，優(yōu)化配置我縣學前教育資源，確保到2020年，實現(xiàn)全縣學前三年毛入園率達到90%，公辦幼兒園在園幼兒占比原則上達到50%；到2022年，實現(xiàn)學前三年毛入園率達到90%以上，公辦幼兒園在園幼兒占比力爭提高到50%以上，基本建成廣覆蓋、?；?、多元化、有質量的學前教育體系。

三、建設和改革任務

（一）推進學前教育新增學位供給。

1.科學規(guī)劃幼兒園布局。充分考慮人口變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，科學預測入園需求和供需缺口，按照城鎮(zhèn)服務人口1萬人、農村服務人口0.3~0.6萬人設置1所普惠性幼兒園的標準，測算學位需求。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，3萬以上人口的大鎮(zhèn)要辦好1-2所公辦幼兒園，2020年，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園全覆蓋的目標。

2.加強學前教育學位供給。充分發(fā)揮公辦幼兒園保基本、兜底線、引領方向、平抑收費的主渠道作用，積極挖潛擴大增量，探索充分利用閑置辦公用房、商業(yè)用房、廠房倉庫、閑置校舍、居民小區(qū)配套用房等資源以租賃、租借、劃轉等形式舉辦公辦幼兒園。鼓勵支持街道、國有企事業(yè)單位舉辦公辦幼兒園。鼓勵支持利用鄉(xiāng)村公共服務設施、閑置校舍等資源，舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園和村級幼兒園。嚴格執(zhí)行幼兒園相關設計規(guī)范和建設標準，確保新建的幼兒園各項指標達到規(guī)定要求，配足配齊活動場室及輔助用房，保證建一所，達標一所。

（1）大力建設公辦幼兒園。一是2020年秋學期計劃完成2所新建幼兒園：太平鎮(zhèn)中心幼兒園和六塘鎮(zhèn)中心幼兒園，新增學位共720個。（詳見附件1）二是規(guī)劃在縣城東區(qū)新建1所24個班的大型公辦幼兒園，新增學位720個。（詳見附件1-1）

（2）回收公建民營幼兒園。我縣現(xiàn)有公建民營幼兒園42所，在園幼兒2861人。公建民營幼兒園在合同履行期間，辦成普惠性幼兒園，待合同履行完畢后不得續(xù)租，原則上收回辦成公辦幼兒園。2020年-2022年，結合我縣實際情況，計劃分批次回收公建民營幼兒園42所，新增公辦幼兒園學位4680個。（詳見附件2）

??3.加強城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設。加強城鎮(zhèn)小區(qū)幼兒園建設，健全聯(lián)動管理機制，做好配套幼兒園規(guī)劃、土地出讓、建設、驗收、移交、辦園等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。貫徹落實《國務院辦公廳關于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》（國辦發(fā)〔2019〕3號）和《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關于印發(fā)全區(qū)城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作方案的通知》（桂政辦發(fā)〔2019〕45號）等文件精神，開展小區(qū)配套幼兒園專項整治，大力擴展城鎮(zhèn)普惠性學前教育資源。到2022年，城鎮(zhèn)小區(qū)建設單位原則上應按每0.3~1.2萬人口設置1所規(guī)模為6~12個班幼兒園的標準，配套建設幼兒園，并且進行移交，辦成公辦園或普惠性民辦幼兒園。規(guī)模不足0.3萬人口的居住小區(qū)，縣自然資源和規(guī)劃局、縣教育局進行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理確定幼兒園配建項目。

4.切實做好幼兒園建設和資金保障。全縣各級各部門要齊心協(xié)力做好幼兒園建設工作，對于需要回收的公建民營幼兒園，應制定好具體實施方案并執(zhí)行。加快新建公辦幼兒園建設工作，公辦幼兒園建設資金來源為爭取上級資金、不足部分通過多方籌措、財政補充?！?/span>。

（二）推進學前教育內涵質量建設。

1.全面提升保教質量。堅持尊重幼兒身心發(fā)展特點、學前教育規(guī)律，樹立科學保教理念，深化幼兒園課程改革，大力推進課程游戲化、生活化和園本化。開展學前教育教學成果培育工作，形成一批可復制、可借鑒、可推廣、理論和實踐均有較大創(chuàng)新、國內領先的保教改革成果。教育部門要建立健全城鄉(xiāng)教研指導網絡，完善縣城幼兒園片區(qū)管理和農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園一體化管理機制，整體提升農村鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園教育質量。

2.完善幼兒園保教質量監(jiān)測。按照國家幼兒園保教質量評估指南，研究制定全縣幼兒園質量評估標準，在全縣開展幼兒園保教質量評估監(jiān)測工作，將各類幼兒園全部納入質量評估范疇，定期向社會公布評估結果。

（三）推進學前教育發(fā)展體制機制改革。

附件1：柳城縣2020-2022年規(guī)劃新建公辦幼兒園建設計劃表（實施項目）.xlsx

附件1-1：柳城縣2020-2022年規(guī)劃新建公辦幼兒園建設計劃表(預備項目).xlsx

附件2：柳城縣公建民營幼兒園統(tǒng)計表.xlsx

附件3：柳城縣公辦幼兒園建設工作領導小組.doc

附件4：政策解讀.doc

1.依標配備教職工，保障教師待遇。按照自治區(qū)公辦幼兒園編制標準，核定公辦幼兒園人員規(guī)?？偭靠刂茢?shù)。原有公辦幼兒園原則上保持現(xiàn)有在編人員規(guī)模，其余人員使用聘用人員控制數(shù)；新建公辦幼兒園，核定管理崗位和核心專業(yè)技術人員編制，其余崗位使用聘用人員控制數(shù)；小區(qū)配套幼兒園移交辦成公辦園的，給予事業(yè)單位設立登記，不納入機構編制管理。民辦幼兒園參照公辦幼兒園教職工編制標準配足配齊教職工，實行自主聘用、合同管理。認真落實公辦幼兒園教師工資待遇保障政策，提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇，逐步實現(xiàn)同工同酬。普惠性民辦幼兒園要參照當?shù)毓k幼兒園教師工資收入水平，合理確定相應教師的工資收入。各類幼兒園按照國家和自治區(qū)相關規(guī)定配備衛(wèi)生保健人員，依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。完善幼兒園教師職稱評聘標準，暢通職稱評聘通道。

2.加大學前教育經費投入，完善成本分擔機制。按照財政事權與支出責任相適應的原則，建立完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的學前教育經費投入機制。落實自治區(qū)公辦幼兒園生均財政撥款、生均公用經費標準及各類幼兒園財政補助政策，切實承擔學前教育投入主體責任，將學前教育經費列入財政預算?？h發(fā)展和改革部門會同縣財政局、縣教育局等部門根據(jù)辦園成本、經濟發(fā)展水平和群眾承受能力等因素，合理確定公辦幼兒園保教費在培養(yǎng)成本中的比例，合理確定公辦幼兒園收費標準，建立定期動態(tài)調整機制。公辦幼兒園收費實行政府定價或政府指導價。民辦幼兒園收費項目和標準根據(jù)辦園成本、市場需求等因素合理確定，向社會公示，并接受有關主管部門的監(jiān)督。非營利性民辦幼兒園（含普惠性民辦幼兒園）收費按辦園成本實行政府指導價。營利性民辦幼兒園收費標準實行市場調節(jié)，由幼兒園自主決定。各級發(fā)展改革部門依法加強價格監(jiān)管，堅決抑制過高收費。

3.完善支持政策機制。落實普惠性民辦幼兒園在辦學用地、稅收優(yōu)惠、費用減免、教師培訓、職稱評定、評先評優(yōu)等方面與公辦幼兒園享受同等待遇。實行高效審批，備案類項目通過廣西投資項目在線并聯(lián)審批監(jiān)管平臺網上辦理，“即報即辦”；對審批類項目審批做到隨到隨審，15個工作日內完成用地預審、可行性研究報告等批復，提高審批效率。建立幼兒教師專業(yè)提升激勵機制，支持公辦幼兒園及普惠性民辦幼兒園的幼兒教師進行在職學歷提升和參加培訓，調動廣大幼兒教師參加業(yè)務培訓積極性和主動性。

4.建立健全學前教育信用體系。加強信用信息公開，教育行政部門要建立幼兒園基本信息備案及公示制度，充分利用互聯(lián)網等信息化手段，向社會及時公布并更新幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，主動接受社會監(jiān)督。縣教育局、縣民政局、縣市場監(jiān)管局要健全家長投訴渠道，及時回應和解決家長反映的問題。用好全國學前教育管理信息系統(tǒng)，加強學籍管理，提高學前教育信息化管理水平。建立并完善學前教育誠信“紅黑名單”制度，構建守信獎勵和失信懲戒機制，促進學前教育信用水平整體提升。

四、保障機制

（一）建立協(xié)調機制。

成立柳城縣公辦幼兒園建設工作領導小組（詳見附件3），領導小組辦公室設在縣教育局，負責日常工作。領導小組要定期召開項目推進協(xié)調會，協(xié)調解決工作推進中存在的各種問題。

1. 加強督查檢查。

項目推進工作由縣政府督查室牽頭組織縣發(fā)展和改革局、縣教育局、縣財政局、縣住房城鄉(xiāng)建設局、縣自然資源和規(guī)劃局等部門進行定期督查，及時掌握和了解各工程項目推進情況，并定期向領導小組匯報。

附件：1. 柳城縣2020-2022年規(guī)劃新建公辦幼兒園建設計表（實施項目）

1-1. 柳城縣2019-2022年規(guī)劃新建公辦幼兒園建設計劃表（預備項目）

?? ??2. 柳城縣公建民營幼兒園情況統(tǒng)計表

?????3. 柳城縣公辦幼兒園建設工作領導小組成員名單

?????4. ??政策解讀