各縣、區(qū)（新區(qū)）教育局、發(fā)展改革委、公安局、財政局、人力資源和社會保障局、自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設局、醫(yī)保局、稅務局：

現將《柳州市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

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2023年1月13日??????????????????

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柳州市“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃

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為深入貫徹落實《自治區(qū)黨委 自治區(qū)人民政府印發(fā)〈關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施意見〉的通知》（桂發(fā)〔2019〕10號）和《自治區(qū)教育廳等九部門關于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)“十四五”學前教育發(fā)展提升行動計劃〉的通知》（桂教基教〔2022〕88號）精神，結合《中共柳州市委員會 柳州市人民政府關于印發(fā)〈柳州市學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案〉的通知》（柳發(fā)〔2019〕18號）、《柳州市人民政府關于印發(fā)柳州市教育事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃的通知》（柳政發(fā)〔2022〕12號）部署要求，進一步推進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發(fā)展階段，全面貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，以推動高質量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動力，著力優(yōu)化結構、完善機制、加強管理、提高質量，努力滿足人民群眾幼有所育的美好期盼，為培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人奠定堅實基礎。

（二）基本原則

1．加強黨的全面領導。全面加強黨對學前教育事業(yè)的領導，充分發(fā)揮基層黨、團組織作用，實現幼兒園黨的工作和黨的組織全覆蓋，保證正確的辦園方向。

2．堅持公益普惠。完善公辦幼兒園建設獎補和普惠性民辦幼兒園激勵政策，持續(xù)擴大普惠性學前教育資源供給，全面提升學前教育公共服務水平。

3．堅持鞏固提高。在國土空間規(guī)劃的指導和約束下，優(yōu)化城鄉(xiāng)幼兒園布局，大力推進公辦幼兒園建設，提升普惠性民辦園質量，逐步取消幼兒看護點，不斷提高學前教育普及水平。

4．推進科學保教。全面推進學前教育集團化辦園。健全示范幼兒園激勵機制。以課程基地項目推動深化幼兒園課程改革。堅持以游戲為基本活動，推進科學保教。完善幼兒園與小學科學銜接機制。

（三）主要目標

學前教育普及普惠水平進一步提升，到2025年，全市學前三年毛入園率達到95%以上，公辦園在園幼兒占比達52%以上，普惠性幼兒園覆蓋率達到90%以上。大專及以上學歷專任教師比例達80%。力爭全市50%以上的縣（區(qū)）通過縣域學前教育普及普惠督導評估。

覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、公益普惠、安全優(yōu)質的學前教育公共服務體系進一步健全，學前教育保障機制進一步完善，成本分擔機制進一步健全，幼兒園保教質量全面提高，幼兒園與小學科學銜接機制基本形成，幼兒園教師地位和待遇進一步提升。

二、主要任務

（一）優(yōu)化學前教育資源供給

1．優(yōu)化資源布局規(guī)劃。充分考慮經濟社會發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢、“十四五”本地學前教育適齡人口分布與變化、現有公辦與民辦幼兒園分布狀況，逐年做好入園需求測算，完善普惠性幼兒園布局規(guī)劃，落實國土空間規(guī)劃相關管控要求并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”，布局規(guī)劃可適當超前。嚴格落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園政策，重點優(yōu)化城市新區(qū)、新建大中型住宅小區(qū)、舊城區(qū)改造安置區(qū)、產業(yè)園區(qū)等公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園布局。優(yōu)化農村學前教育布局，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要辦好1所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，3萬以上人口的大鎮(zhèn)要辦好2—3所公辦幼兒園，大村獨立辦園，小村聯合辦園，在村級幼兒園難以覆蓋的偏遠山村，可設置公辦幼兒園分園。

2．擴大普惠性資源供給。統(tǒng)籌各級資金，支持各縣區(qū)（新區(qū)）新建、改擴建一批公辦幼兒園，逐步化解“大班額”，逐步提高幼兒入讀公辦幼兒園比例。加大扶持力度，落實財政補助劃撥方式供地、減免稅費和租金等政策，鼓勵支持政府機關、國有企事業(yè)單位、軍隊、街道等舉辦公辦園。按照機構獨立、經費獨立、人員獨立的原則，推動附設幼兒園（班）獨立辦園，逐步減少附設幼兒園（班）。辦好鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射指導作用，實施鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村幼兒園一體化管理，擴大優(yōu)質資源供給。開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理“回頭看”，根據實際情況持續(xù)推進城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園存量回收工作，健全并落實城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設管理制度，鞏固治理成果，堅決防止出現反彈。

3．扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展。支持和規(guī)范社會力量辦園，落實普惠性民辦幼兒園認定標準和財政補助標準，將提供普惠性學位數量和辦園質量作為獎勵和支持普惠性民辦幼兒園的依據。通過購買服務、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師、培訓教師、教研指導等方式，支持普惠性民辦幼兒園發(fā)展，提升普惠性民辦幼兒園辦園水平。

4．推進托幼教育一體化、特殊教育融合發(fā)展。按照自治區(qū)部署啟動托幼教育一體化試點，鼓勵有條件的幼兒園利用現有資源開設托班。鼓勵普通幼兒園接收具有接受普通教育能力的殘疾兒童就近入園隨班就讀，推動特殊教育學校增設學前部或附設幼兒園。

（二）完善經費保障機制

1．保障財政投入。各縣區(qū)（新區(qū)）要建立完善政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的學前教育經費投入機制。各縣區(qū)（新區(qū)）要落實學前教育投入責任，落實公辦幼兒園生均公用經費財政撥款制度和普惠性民辦幼兒園補助標準，保障普惠性學前教育有質量可持續(xù)發(fā)展。嚴格落實學前教育幼兒資助政策。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體及其他社會組織等向學前教育捐資助學。

2．嚴格收費管理。堅持教育公益普惠的原則，財政和教育部門在合理確定公辦園成本分擔比例的基礎上，發(fā)展改革部門應根據定價管理權限，按照辦學成本、居民承受能力，以及經濟社會發(fā)展水平，適時調整公辦幼兒園保育教育費。未核定編制及其他登記為“非財政補助”的公辦幼兒園，收費標準可以適當上浮，但不得超過同類型公辦幼兒園的20%。對財政補助的非營利性民辦幼兒園，教育部門與非營利性民辦幼兒園以合同等約定方式確定最高收費標準，具體收費標準由幼兒園在最高標準范圍內制定，堅決遏制過高收費和過度逐利行為。

（三）加強學前教育隊伍建設

1．加強學前教育教師配備。各縣區(qū)（新區(qū)）要結合本地教育改革與發(fā)展實際，規(guī)范聘用教師控制數的使用與管理，科學編制實施學前教育教師發(fā)展專項規(guī)劃，滿足學前教育快速發(fā)展需求。依法依規(guī)配齊配足公辦園教職工，落實每班“兩教一保”的人員配備標準。各縣區(qū)可根據本地學前教育事業(yè)高質量發(fā)展的需要，加大編制資源統(tǒng)籌挖潛，及時補充公辦幼兒園教職工編制。嚴禁“有編不補”、長期聘用臨時教師。鼓勵探索多主體、多渠道、多形式舉辦各類公辦幼兒園，實施多元化公辦幼兒園辦園體制。規(guī)范公辦幼兒園機構設置，創(chuàng)新公辦幼兒園人員編制管理方式。對結合實際合理核定審批設立的公辦幼兒園和通過集團化模式設立的公辦幼兒園分園，主要保障重點崗位人員編制，其余可采取核定聘用制教職工員額，作為政府購買服務的依據。民辦園按照配備標準配齊配足教職工。

2．保障學前教育教師工資待遇。落實公辦園教師工資待遇保障政策，提高公辦幼兒園非在編教師工資待遇，縮小其與在編教師的工資差距，逐步實現同工同酬。按照政府購買服務范圍的規(guī)定，可將公辦園中保育、安保、食堂等服務納入政府購買服務范圍，所需資金從地方財政預算中統(tǒng)籌安排，公辦園和承接主體應當依法保障相關勞動者權益。民辦園參照公辦園教職工工資收入水平，合理確定相應教職工的工資收入。各類幼兒園教職工依法全員納入社會保障體系，暢通繳費渠道，農村集體辦園的教職工社會保險可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園代繳，農村小學附屬幼兒園由小學代繳。各類幼兒園依法依規(guī)足額足項為教職工繳納社會保險和住房公積金。社會保險費征收機構依法依規(guī)對幼兒園教職工參保繳費情況組織檢查，積極開展醫(yī)保參保宣傳進校園等活動，切實保障教職工合法權益。

3．提高學前教育教師能力和水平。加強教師思想政治建設和師德師風建設。深化高等職業(yè)院校學前教育專業(yè)改革，強化學前兒童發(fā)展和教育專業(yè)基礎，注重培養(yǎng)學生在游戲中觀察了解兒童、支持兒童發(fā)展的實踐能力。支持在學前教育專業(yè)增設特殊教育專業(yè)課程，提升師范生融合教育能力。全面落實幼兒園園長和教師持證上崗制度，轉崗教師必須參加崗位培訓。制定幼兒園教師和教研員培訓規(guī)劃，實施全員培訓，重點加強幼兒園園長、鄉(xiāng)村幼兒園教師、普惠性民辦幼兒園教師的培訓力度，創(chuàng)新培訓形式，采取集中培訓和個人研修相結合，線上和線下相結合，探索項目化合作、教師跟崗交流、精準幫扶研訓等多形式師資培訓模式，突出實踐導向，提高培訓實效性。

（四）提升學前教育治理能力

1．防范安全風險。嚴格落實幼兒園安全主體責任和有關部

門安全監(jiān)管責任，加強幼兒園人防、物防、技防建設。幼兒園要健全房屋設備、消防、門衛(wèi)、食品藥品、幼兒接送交接、幼兒就寢值守和活動組織等安全防護和檢查制度，及時排查安全隱患，嚴防各類事故發(fā)生。幼兒園出入口設置隔離欄、隔離墩或升降柱等硬質防沖撞設施，專職保安配備、一鍵式緊急報警、視頻監(jiān)控裝置配備和封閉化管理全面達標。落實安全制度責任到人，組織教職工安全防范能力專項培訓，加強幼兒安全教育。每季度至少組織一次安全演練。有條件的幼兒園組建安防應急小組，負責安全演練，處理突發(fā)安全事故。構建聯防聯控有效機制，公安機關要優(yōu)化上下學時段幼兒園周邊“高峰勤務”機制，強化幼兒園周邊重點巡防，組織公安民警、警務輔助人員、學校保衛(wèi)人員、教職員工和群防群治力量落實好幼兒園“護學崗”機制。教育行政部門要會同有關部門建立健全幼兒園安全日常監(jiān)管、重大隱患督辦、約談通報等工作機制，及時通報幼兒園安全風險，定期組織開展聯合檢查和集中整治，落實監(jiān)督檢查常態(tài)化措施，確保幼兒園安全運轉。

2．健全管理制度。嚴格幼兒園準入管理，健全多部門聯動的無證幼兒園治理工作長效機制。加大對幼兒看護點的監(jiān)管力度。完善動態(tài)監(jiān)管機制，強化對幼兒園辦園條件、教師資格與配備、安全防護、收費行為、衛(wèi)生保健、保育教育、財務管理等方面的動態(tài)監(jiān)管。開展幼兒園名稱規(guī)范清理行動，規(guī)范幼兒園名稱。完善幼兒園信息備案及公示制度，各類幼兒園的基本信息納入縣區(qū)（新區(qū)）政務信息系統(tǒng)管理，定期向社會公布幼兒園教職工配備、收費標準、質量評估等方面信息，幼兒園園長和專任教師變更要主動向教育主管部門備案，一個月內完成信息更新。落實公辦幼兒園獨立事業(yè)法人登記制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園、企事業(yè)單位和集體資產舉辦的幼兒園，依據法人登記相關規(guī)定做好法人登記管理工作。加強民辦園財務監(jiān)管，非營利性民辦園收取費用、開展活動的資金往來，要使用在教育行政部門備案的賬戶，確保收費主要用于保障教職工待遇、改善辦園條件、提高保教質量。嚴禁非營利性民辦幼兒園舉辦者通過任何方式取得辦學收益、分配或轉移辦學結余。

3．加強過程監(jiān)管。加大幼兒園辦園行為督導評估，重點對存在危房、“三防”不達標、園長和教師不具備規(guī)定資格等不規(guī)范辦園行為進行動態(tài)督查，限期整改，整改不到位的依法進行處罰。對出現虐童、體罰及變相體罰等嚴重師德失范行為的幼兒園，年檢實行一票否決。持續(xù)開展“小學化”傾向治理，幼兒園不得要求家長購買幼兒教材和教輔資料。加大對校外培訓機構執(zhí)法檢查力度，對面向學齡前兒童開展線上培訓和以學前班、幼小銜接班、思維訓練班、托管班等名義開展線下學科類（含外語）培訓，以及其他違反兒童身心發(fā)展規(guī)律和接受能力的培訓活動，一經發(fā)現，嚴肅查處，并追究相關人員的責任。

（五）推進學前教育優(yōu)質發(fā)展

1．促進科學保教。深入貫徹落實《3—6歲兒童學習與發(fā)展指南》《幼兒園教育指導綱要》，以先進的實踐經驗為引領，切實轉變教師觀念和行為，促進幼兒快樂成長。加強縣級以上示范幼兒園建設。開展學前教育百園優(yōu)秀課程、百例優(yōu)質自主游戲、百個優(yōu)質環(huán)境創(chuàng)設、百篇優(yōu)秀論文等“四個一百”評比活動，全面促進學前教育保教質量提升。貫徹落實《幼兒園保育教育質量評估指南》，完善幼兒園質量評估實施辦法，將各類幼兒園全部納入質量評估范圍，樹立科學導向，強化過程評估，引領教師專業(yè)成長，全面提高幼兒園保教質量。

2．推進幼兒園與小學科學銜接。深入貫徹落實《教育部關于大力推進幼兒園與小學科學銜接的指導意見》（教基〔2021〕4號）、《自治區(qū)教育廳關于印發(fā)全區(qū)推進幼兒園與小學科學銜接攻堅行動實施方案》（桂教基教〔2021〕52號），強化幼兒園和小學深度合作，禁止小學舉行任何形式的入學測試，堅持小學一年級“零起點”教學，堅決糾正超前學習、拔苗助長等違反幼兒身心發(fā)展規(guī)律的行為。

3．健全教研指導機制。完善學前教育教研體系，建立覆蓋城鄉(xiāng)的教研指導網絡。鼓勵各縣區(qū)（新區(qū)）成立學前教育中心。各縣區(qū)（新區(qū)）至少配備一名學前教育專職教研員，形成一支高素質專業(yè)化學前教研隊伍。完善教研指導責任區(qū)、區(qū)域教研和園本教研制度，實現各類幼兒園教研指導全覆蓋。充分發(fā)揮城鎮(zhèn)優(yōu)質幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的輻射帶動作用，推動區(qū)域保教質量整體提升。

（六）強化學前教育管理創(chuàng)新

1．全面加強黨組織和黨的工作全覆蓋。有3名以上正式黨員的幼兒園（含民辦幼兒園）建立獨立黨支部，不足3人的，建立聯合黨支部或掛靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織，實現幼兒園黨組織建設全覆蓋。沒有黨員的配備黨員教師或黨建指導員，實現幼兒園黨的工作全覆蓋。

2．加強集團化辦園建設。通過推進集團化辦園、建設幼兒園共同體、開展城鄉(xiāng)幼兒園結對等方式，發(fā)揮輻射帶動作用，共享管理、師資、文化、教研等，全面擴大優(yōu)質學前教育資源，學前教育集團化覆蓋面達到50%以上。

三、保障措施

（一）加強組織領導

各縣區(qū)（新區(qū)）要高度重視學前教育發(fā)展提升行動計劃的編制和實施工作，要按照本計劃要求，于本計劃下發(fā)后2個月內制定本縣區(qū)（新區(qū)）學前教育發(fā)展提升行動計劃，把行動計劃的實施列入各部門工作重要議事日程。切實加大資金投入、政策支持和條件保障力度，確保學前教育發(fā)展提升行動計劃的目標任務落實到位。

（二）健全工作機制

各縣區(qū)（新區(qū)）要嚴格落實《中共柳州市委員會? 柳州市人民政府關于印發(fā)〈柳州市學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的實施方案〉的通知》（柳發(fā)〔2019〕18號），依法推進學前教育改革發(fā)展。教育、機構編制、發(fā)展改革、公安、民政、財政、人力資源社會保障、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管等部門要強化協同配合，形成合力，深化改革，加強政策創(chuàng)新，著力破解制約學前教育發(fā)展的體制機制問題。

（三）強化督導問責

加強教育督導問責，壓實縣級人民政府主體責任，切實推動學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。將推進學前教育普及普惠、深化體制機制改革、提升保教質量、完善投入保障政策等情況，納入對各縣區(qū)人民政府履行教育職責評價范圍。各縣區(qū)要按照《廣西壯族自治區(qū)人民政府教育督導委員會辦公室關于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)縣域學前教育普及普惠督導評估實施辦法〉的通知》（桂教督委辦〔2020〕96號）、《廣西壯族自治區(qū)人民政府教育督導委員會關于印發(fā)〈廣西壯族自治區(qū)縣域學前教育普及普惠督導評估工作計劃〉的通知》（桂教督導〔2021〕5號）要求，及時開展縣域學前教育普及普惠縣級自評。把行動計劃目標任務和政策措施落實情況及縣域學前教育普及普惠督導評估工作計劃落實情況納入對縣級人民政府工作的績效考核，促進學前教育普及普惠安全優(yōu)質發(fā)展。

（四）營造良好氛圍

各級各部門要加大學前教育改革新政策的綜合宣傳和解讀力度，讓社會各界和廣大人民群眾及時了解學前教育改革發(fā)展新進展、新成效。多形式、常態(tài)化開展學前教育宣傳月等活動，幼兒園堅持家園共育，傳播科學育兒理念和知識，大力營造全社會共同關心支持學前教育事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。